在結(jié)合各地發(fā) 展實(shí)踐的基礎(chǔ)上 ，差點(diǎn)因地制宜 ，分類(lèi)引導(dǎo) ，通過(guò)政策引導(dǎo)發(fā)揮基層實(shí)踐的積極性。

另外人口結(jié)構(gòu)化失衡